作者：陳同祿
中建政研信息咨詢公司項目總監
中建政研規劃與產業研究中心副主任
中建政研鄉村振興研究院研究員
一、“五好兩宜”和美鄉村釋義>>
“五好兩宜”和美鄉村是指農村環境優美、經濟繁榮、社會和諧、生活安逸、鄉風淳樸、文化傳承、管理有效的“五好”及宜居宜業的“兩宜”評定指標全部達到的農村。
二、為什么要建設“兩好兩宜”和美鄉村>>
（一）建設“五好兩宜”和美鄉村可以提高農村居民的生活質量，促進農村的經濟發展和社會進步。
（二）通過優化農村環境，可以吸引更多城市人口前往農村居住，減輕城市承載壓力和改善城市空氣質量等環境問題。
（三）建設“五好兩宜”和美鄉村有利于傳承鄉土文化，促進城鄉文化交流和融合。
總而言之，建設“五好兩宜”和美鄉村是一個全面推進農村現代化、促進農村和諧發展的重要戰略。
三、“五好兩宜”和美鄉村申報要點>>
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央一號文件 “深化農村改革”、“建設宜居宜業和美鄉村”、“深入推進農村綜合改革試點示范”的任務要求，在總結完善美麗鄉村建設成效的基礎上，2023年中央財政支持啟動“五好兩宜”和美鄉村試點試驗（以下簡稱試點）。
（一）申報時間
以2023年為例，申報時間為4-5月
（二）資金獎補
每個列入財政部“五好兩宜”和美鄉村試點試驗名單的區縣將享受中央獎補資金約2億元+省級配套資金（各省不等），建設主要的資金來源為中央定額補助資金，中央財政通過農村綜合改革轉移支付，對啟動試點實施定額補助。資金使用要求如下：
一是中央獎補資金約2億元，要求試點各地充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
二是試點試驗資金不得挪作試點方案內容以外的其他用途。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設，不得列支管理費和項目咨詢、論證評審費等。
三是試點省要按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規性和試點成效，以及是否存在違反負面清單等方面，組織開展中期評估，于后續年度3月底前將評估報告報送財政部。中期評估合格的，再給予一定獎補；評估不合格的，要在評估報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格并予以通報。
（三）申報要素
1. 創建周期：2年
2. 申報主體：縣（市、區）級人民政府
3. 實施主體：縣（市、區）級行業部門、鄉鎮級人民政府、企事業單位、村集體/企業/合作社等
4. 實施范圍：集中連片、邊界清晰、相對獨立的2個鄉鎮或10行政村。
5. 投資總額：＜10億元
（四）申報材料
編制好《“五好兩宜”和美鄉村試點試驗實施方案》，內容包括和美鄉村建設的頂層設計與路徑探索、模式總結與提煉推廣、重點任務與改革亮點、項目策劃與主體篩選、資金籌措及分配等。
（五）基本流程
縣（市、區）人民政府申請——市財政局審核推薦——省財政廳審核申報——財政部組織材料評審、現場答辯——公示創建名單
河北、山東、河南、廣東，四川5個鄉村人口大省可申報2個，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下統稱省）可申報1個，可不申報或少申報。
（六）申報要點
1. 提前做好頂層謀劃、亮點策劃、合理規劃、周密計劃。
2. 科學設計建設內容，合規使用獎補資金，有效撬動社會資本。
3. 結合答辯要求、方案要素、專家打分點等，提前準備答辯材料、問題預測，確保答辯順利通過。
4. 組建懂政策、懂項目、會實施的專業團隊，高質量編制《實施方案》，按標準組織實施，確保項目驗收通過。
四、“五好兩宜”和美鄉村改革創新要點>>
（一）“五好兩宜”——重在改革創新
1.創新建管機制，促進村莊各美其美、美美與共。按照多規合一要求，科學編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界，優化鄉村生產生活生態空間，打造各具特色的現代版 “富春山居圖”。不搞大拆大建、大包大攬、大融資大開發，防止“堆盆景”。
2.創新組團發展機制，推動和美鄉村串珠成線、連線成片。按照 “村點出彩、沿線美麗、面上整潔〞 要求，以沿路、沿河、沿景區、沿產業帶、沿山水線、沿人文古跡等區域為布局，提升鄉村宜居宜業水平，推動和美鄉村串珠成線、連線成片、組田發展。
3.創新經營機制，促進鄉村生態資源，美麗經濟有效轉化。聚焦鄉村生產生活生態“三生融合"，因地制宜挖掘鄉村多元價值，推動產業發展、農村建設、鄉村生活生態良性循環，培育農村電商、運動健康、文化創意等新產業新業態，帶動農民就業增收致富。
4.創新治理機制，推動科技賦能重塑文明和諧鄉風，加快數字鄉村建設，搭建鄉村治理數字化平臺，加快推進鄉村公共服務，社會治理等數字化智能化。推動鄉村社會形態完整有效、文化基因和美好品德傳承弘揚，促進鄉村充滿活力，和諧有序。
2024年預計國家將繼續通過“五好兩宜”和美鄉村的創建，支持農村綜合改革，推動更多農村創新發展機制示范案例的打造。