2021年6月3日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在北京組織召開了“重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達峰路徑研究”成果研討交流會。會議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南主持。生態(tài)環(huán)境部氣候司李高司長、陸新明副司長，大氣司吳險峰一級巡視員，以及來自工業(yè)與信息化部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。科學(xué)技術(shù)部原副部長劉燕華、原鐵道部部長傅志寰院士、清華大學(xué)江億院士、清華大學(xué)賀克斌院士、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅、北京理工大學(xué)副校長魏一鳴、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良、清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副主任張強等10位知名院士專家與會指導(dǎo)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)、電力規(guī)劃設(shè)計總院王雪松處長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長黃導(dǎo)、綠色建材（國家）重點實驗室主任姚燕、中國建筑材料聯(lián)合會副會長劉建華、中國水泥協(xié)會副秘書長范永斌、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會李丹、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長孫偉善、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃分院副院長趙路正、應(yīng)急管理部信息研究院副院長劉文革、中國環(huán)境科學(xué)研究院機動車排污監(jiān)控中心主任尹航、交通運輸部規(guī)劃研究院副院長朱魯存、中國建筑科學(xué)研究院有限公司建筑環(huán)境與能源研究院院長徐偉等課題組成員50余人參加了交流討論。
李高司長在致辭中表示，各行業(yè)各領(lǐng)域碳排放有序達峰，既是支撐落實國家碳達峰、碳中和目標的必然要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的客觀需要。識別各行業(yè)實現(xiàn)達峰的關(guān)鍵舉措與政策需求，對于明確行業(yè)達峰目標、路線圖和時間表，制定行之有效的行業(yè)達峰行動方案和配套措施，推動落實國家碳達峰目標、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。希望相關(guān)研究成果能夠更好服務(wù)于2030年前碳排放達峰行動方案的編制工作，為推動重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。
課題負責(zé)人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛代表課題組匯報了研究內(nèi)容和主要成果。課題組選取了碳排放占全國排放總量90%左右的電力、鋼鐵、水泥、有色、石化和化工、煤化工6大重點行業(yè)以及交通、建筑兩大重點領(lǐng)域作為研究對象，在解析經(jīng)濟發(fā)展新格局和行業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入分析了我國“十四五”“十五五”“十六五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和重點行業(yè)發(fā)展趨勢；基于全國2030年前碳達峰、2060年前碳中和約束以及我國分行業(yè)和領(lǐng)域控碳措施現(xiàn)狀與先進技術(shù)普及推廣前景，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究了基于行業(yè)和領(lǐng)域的全國碳達峰時間、峰值及2021-2035年分行業(yè)控碳政策措施與碳排放變化趨勢，提出行業(yè)管控的重點任務(wù)、關(guān)鍵措施、重大技術(shù)和配套政策。
與會專家和各部門代表充分肯定了課題研究成果，認為研究基于國家管理需求，組建了由各行業(yè)***研究機構(gòu)構(gòu)成的研究團隊，全面系統(tǒng)地開展行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰路徑研究，既充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展需求與*新形勢，又統(tǒng)籌兼顧了行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H碳排放現(xiàn)狀與技術(shù)可行性，研究成果豐富，對于部門決策具有重要的參考價值。專家建議在已有成果的基礎(chǔ)上，進一步強化自上而下宏觀約束分析、行業(yè)間綜合比較研判，加強成果凝練，從技術(shù)進步、管理措施等角度繼續(xù)挖掘降碳潛力，為宏觀決策提供多路徑分析與支撐。王金南院長和吳險峰巡視員對會議進行了總結(jié)，指出推動重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達峰是突出減污降碳協(xié)同治理的關(guān)鍵舉措，建議在已有成果的基礎(chǔ)上，針對主要行業(yè)和領(lǐng)域，凝練形成不同的實施方案情景，更有效地支撐2030年前碳排放達峰行動方案編制工作。
附件：
重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達峰路徑研究課題簡介
一、研究意義
從國際經(jīng)驗來看，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達峰路徑研究是落實碳達峰、碳中和工作頂層設(shè)計的需要，也是全面落實和系統(tǒng)部署國家承諾和遠景目標的必然選擇。從國內(nèi)需求來看，細化重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達峰路徑，是實施減污降碳協(xié)同增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展，*終實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，基于重點行業(yè)和領(lǐng)域建立國家碳達峰路徑，是實現(xiàn)碳排放分區(qū)管控、落實行業(yè)減排責(zé)任和建立企業(yè)碳排放配額管理機制的重要基礎(chǔ)，也是下一步實施碳排放總量控制、完善碳市場機制的重要支撐。
二、組織形式
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院會同國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、電力規(guī)劃設(shè)計總院、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、中國水泥協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、應(yīng)急管理部信息研究院、中國環(huán)境科學(xué)研究院機動車排污監(jiān)控中心、交通運輸部規(guī)劃研究院、中國建筑科學(xué)研究院有限公司等14家行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)，組成課題研究團隊。對電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等6個重點行業(yè)和交通、建筑兩大領(lǐng)域開展排放建模、情景分析和達峰路徑研究，提出基于重點行業(yè)和領(lǐng)域的全國碳排放達峰路線圖。
三、研究范圍
我國二氧化碳排放量中，電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等重點行業(yè)及交通、建筑領(lǐng)域碳排放合計占總排放量90%以上。因此，本研究將上述行業(yè)和領(lǐng)域作為重點，逐一開展達峰路徑研究，形成全國碳達峰方案。研究的基準年為2020年，研究時段為2021至2035年。本研究中各行業(yè)和領(lǐng)域的二氧化碳排放既包括燃料燃燒、工業(yè)過程等二氧化碳直接排放，也包括企業(yè)凈購入電力、熱力帶來的二氧化碳間接排放。工業(yè)行業(yè)和建筑、交通領(lǐng)域二氧化碳排放的主要環(huán)節(jié)如下圖所示。
工業(yè)行業(yè)和建筑、交通領(lǐng)域二氧化碳排放的主要環(huán)節(jié)
四、研究方法
碳排放達峰情景分析是開展重點行業(yè)和領(lǐng)域達峰路徑研究的基礎(chǔ)。研究采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，借鑒IPCC路徑情景方法學(xué)，基于排放機理模型、統(tǒng)計學(xué)模型等，結(jié)合文獻分析、數(shù)據(jù)挖掘、專家研判、重點省份調(diào)研、典型企業(yè)調(diào)研等，開展排放建模、情景分析和達峰路徑研究。主要研究技術(shù)路線見下圖。
研究技術(shù)路線圖
五、主要結(jié)論
未來十年是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化將持續(xù)產(chǎn)生碳排放增長剛性壓力。經(jīng)測算，在采取積極控碳措施的情況下，通過推動不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達峰，我國可實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標。結(jié)合我國碳排放結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展情景分析，建議采取積極措施，推動工業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間整體達峰，達峰后碳排放穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在2030年左右實現(xiàn)達峰。由于電力、石化、交通等剛性需求在未來一段時間內(nèi)仍將居高不下，“十四五”將是“控增量、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。
工業(yè)領(lǐng)域直接碳排放及用電等間接排放占我國碳排放總量的60%以上，其達峰態(tài)勢及控碳措施直接影響全國碳達峰的時間和峰值。要堅決遏制“兩高”項目盲目擴張，加快構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，推動工業(yè)領(lǐng)域率先整體達峰并實現(xiàn)碳排放穩(wěn)定下降。
電力是全國*大的碳排放行業(yè)，也是未來十年我國能源增長的主體。在碳達峰目標要求下，提速風(fēng)光新能源發(fā)展是必然選擇，風(fēng)電、太陽能發(fā)電需承擔(dān)滿足主要用電增量需求。同時要充分挖掘水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電潛力，加速推動火電機組靈活性改造，加快發(fā)展儲能技術(shù)，建立健全適應(yīng)新能源快速發(fā)展的價格機制和電力調(diào)度系統(tǒng)，推進構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
交通領(lǐng)域包括公路、水運、鐵路和航空等排放，其中，公路排放占80%以上。大力提升新能源汽車發(fā)展速度、持續(xù)降低新生產(chǎn)燃油車碳排放強度、繼續(xù)推進大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進綠色低碳出行是推動交通領(lǐng)域盡早達峰的關(guān)鍵舉措。
建筑領(lǐng)域碳達峰需堅持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。通過合理控制建筑規(guī)模、大力推動北方地區(qū)清潔取暖、提高新建建筑節(jié)能標準、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節(jié)能改造覆蓋面、積極推動建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，多措并舉實現(xiàn)建筑領(lǐng)域在2030年左右碳排放達峰。
為推動上述重點行業(yè)和領(lǐng)域措施落地，全社會在“十四五”和“十五五”期間需分別投資9.3萬億元、11.5萬億元，年均投入約2.1萬億元。