第一章 總則

第一條 為全面推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，規(guī)范文明創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率、效益和效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《汕頭市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于深化預(yù)算編制管理改革意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責(zé)

1.根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合我市創(chuàng)文工作重點(diǎn)，制定年度創(chuàng)文工作年度計(jì)劃和實(shí)施方案。

2.按照實(shí)施方案指導(dǎo)、跟蹤實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，認(rèn)真組織績(jī)效自評(píng)等。

（二）市文明辦主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、指導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開(kāi)等程序。

2.加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作，指導(dǎo)市直項(xiàng)目實(shí)施單位和區(qū)（縣）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

第六條 財(cái)政部門(mén)職責(zé)

（一）區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)

嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

（二）市財(cái)政局主要職責(zé)

市財(cái)政局負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算資金下達(dá)及預(yù)算績(jī)效管理總體工作，指導(dǎo)市直單位和區(qū)（縣）加強(qiáng)資金績(jī)效辦法所稱(chēng)汕頭市文明創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指經(jīng)汕頭市人民政府同意，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)文工作”）資金。

第三條 創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排和使用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)支持、管理規(guī)范、注重績(jī)效的原則。

第二章 部門(mén)職責(zé)與分工

第四條 創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局、汕頭市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市文明辦”）按照部門(mén)職能分別做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理等工作。

第五條 文明線條職責(zé)

（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責(zé)

1.根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合我市創(chuàng)文工作重點(diǎn)，制定年度創(chuàng)文工作年度計(jì)劃和實(shí)施方案。

2.按照實(shí)施方案指導(dǎo)、跟蹤實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，認(rèn)真組織績(jī)效自評(píng)等。

（二）市文明辦主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、指導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開(kāi)等程序。

2.加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作，指導(dǎo)市直項(xiàng)目實(shí)施單位和區(qū)（縣）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

第六條 財(cái)政部門(mén)職責(zé)

（一）區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)

嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

（二）市財(cái)政局主要職責(zé)

市財(cái)政局負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算資金下達(dá)及預(yù)算績(jī)效管理總體工作，指導(dǎo)市直單位和區(qū)（縣）加強(qiáng)資金績(jī)效管理等相關(guān)工作。

第七條 創(chuàng)文項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法和年度工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要工作內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，確保按期按質(zhì)完成任務(wù)。

（三）按財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，并按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，確保項(xiàng)目建成達(dá)到申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)。

第三章 適用范圍和用途

第八條 創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍和途徑：

（一）資金按要求專(zhuān)項(xiàng)用于：

1.基層創(chuàng)文工作：主要用于創(chuàng)文查漏補(bǔ)缺、日常應(yīng)急和資料建檔等日常工作；

2.以獎(jiǎng)代補(bǔ)：主要用于對(duì)鎮(zhèn)街等創(chuàng)文督查評(píng)比考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

3.對(duì)標(biāo)創(chuàng)建：新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)、鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)等創(chuàng)文對(duì)標(biāo)先行點(diǎn)，老舊小區(qū)升級(jí)改造，文明樓道創(chuàng)建，社區(qū)書(shū)院、社區(qū)共享圖書(shū)館及電子圖書(shū)館等，公益宣傳景觀燈飾，鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，便民朗讀亭，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）步道劃設(shè)停車(chē)位；

4.創(chuàng)文工作中其他相關(guān)支出：包括舉辦文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，印制宣傳手冊(cè)，志愿服務(wù)日常化，創(chuàng)文對(duì)標(biāo)創(chuàng)建及基層文化環(huán)境氛圍布置，公益廣告宣傳進(jìn)村（社區(qū)），創(chuàng)文入戶(hù)宣傳，媒體刊播創(chuàng)文宣傳公益廣告，委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)收集文明城市創(chuàng)建工作基礎(chǔ)信息等，文明創(chuàng)建相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目的升級(jí)、維護(hù)和市直單位和駐汕單位對(duì)標(biāo)創(chuàng)建評(píng)比等。
    （二）資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出；

2.各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

3.交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置；

4.彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

5.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅；

6.原則上不得重復(fù)用于財(cái)政已安排資金的項(xiàng)目；

7.其他與創(chuàng)文工作無(wú)關(guān)的任何支出。

第四章 資金撥付及管理

第九條 市文明辦每年根據(jù)資金安排規(guī)模、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定資金分配使用方案。

第十條 市財(cái)政局根據(jù)市文明辦制定的資金分配方案辦理資金撥付手續(xù)。其中，安排給市直有關(guān)部門(mén)的和單位的資金，由相關(guān)部門(mén)和單位按照國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定辦理資金請(qǐng)撥手續(xù)。補(bǔ)助區(qū)（縣）項(xiàng)目的資金，由市財(cái)政局下達(dá)至相關(guān)區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)，由區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位按照國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定辦理資金請(qǐng)撥手續(xù)。
    第十一條 區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)、文明辦及項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，專(zhuān)賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)管理指導(dǎo)工作。

第十二條 使用中涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 資金投入形成資產(chǎn)的，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次，分別由市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。
    第十四條 區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文明辦，按照我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)創(chuàng)文資金統(tǒng)籌整合，在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可在創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第五章 監(jiān)督管理與績(jī)效考評(píng)

第十五條 各級(jí)文明辦和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。分配、管理、使用創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和文明辦應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)文項(xiàng)目實(shí)施單位及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核、事中督查、事后評(píng)價(jià)等工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)工作，績(jī)效自評(píng)報(bào)告以區(qū)為單位匯總上報(bào)市文明辦、市財(cái)政局。市文明辦、市財(cái)政局適時(shí)組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)或引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)補(bǔ)助資金績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。并加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度創(chuàng)文獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。

第十七條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金。對(duì)負(fù)責(zé)資金管理的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，在資金分配、審批過(guò)程中存在違紀(jì)違法行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)處理；專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用管理單位和個(gè)人中存在違紀(jì)違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)其不守信用信息；未按規(guī)定將資金及時(shí)撥付用款單位的，依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。

第六章 信息公開(kāi)

第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過(guò)程的信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則及時(shí)在信息公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)如下信息：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門(mén)、咨詢(xún)電話等。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)金額、績(jī)效目標(biāo)等。

（四）資金分配情況，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目、金額和分配對(duì)象等。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。

（六）專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)情況、績(jī)效自評(píng)報(bào)告、重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果。

（七）公開(kāi)接受和處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況等以及其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。

第七章 附則

第十九條 區(qū)（縣）籌集的財(cái)政資金、社會(huì)捐助以及其他渠道籌集用于創(chuàng)文工作的資金，如無(wú)指定要求或另行制定專(zhuān)門(mén)辦法，可參照本辦法監(jiān)管；如有制定本地區(qū)的專(zhuān)門(mén)辦法，抄送市財(cái)政局、市文明辦備案。

第二十條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市文明辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法施行后，原《汕頭市創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（汕市財(cái)農(nóng)〔2019〕57號(hào)）自行廢止。