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為貫徹落實市委常委會和全市宣傳工作會議關(guān)于啟動創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，學習汲取省內(nèi)外先進城市創(chuàng)建全國文明城市的好的做法和經(jīng)驗，今年4月9日至16日，由市委宣傳部副部長、市文明辦主任陳桂源同志帶隊，市文明辦相關(guān)人員以及各區(qū)（縣）委常委、宣傳部長一行12人，先后赴東莞、江門、杭州等獲得“全國文明城市”的先進城市學習和參觀考察。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、東莞、江門、杭州等市的做法和經(jīng)驗

在東莞、江門、杭州等地考察學習期間，考察組圍繞“如何規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)建全國文明城市工作”、“如何解決創(chuàng)建全國文明城市工作的重點和難點問題”、“如何突出城市特色、培育創(chuàng)建工作亮點”、“如何創(chuàng)新工作載體，推動創(chuàng)建工作突破和創(chuàng)新”等內(nèi)容，通過座談會、實地考察、查看資料等多種形式，與當?shù)厥形麄鞑?、市文明辦的有關(guān)同志就創(chuàng)建全國文明城市工作座談交流、虛心請教，先后實地參觀了東莞展覽館、莞城街道羅沙社區(qū)、江門華人華僑博物館、杭州市圖書館、西湖管理區(qū)等一批創(chuàng)建工作亮點，察看了街道、社區(qū)居委會有關(guān)創(chuàng)建全國文明城市的檔案資料。總結(jié)起來，東莞、江門、杭州等城市之所以能成功獲得全國文明城市的牌子，他們都是嚴格按照中央文明委關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市的標準和要求，通過扎扎實實的創(chuàng)建舉措，取得實實在在的創(chuàng)建實效，順利通過檢查驗收。歸納起來，這些城市都有共同的創(chuàng)建經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨政重視，強力推進。創(chuàng)建全國文明城市是黨政“一把手工程”，以上各市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對此都有十分清晰的認識，都做到親自動員部署、親自主持解決重大問題，經(jīng)常過問創(chuàng)文工作，逢會必講創(chuàng)文工作，帶頭宣傳創(chuàng)文工作；市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管各項專項創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)都靠前指揮，親自帶隊督查督辦，使創(chuàng)文工作形成全民意志，形成全市合力。這是以上各市創(chuàng)文成功的重大政治保障。

二是以人為本，共建共享。始終堅持把創(chuàng)文工作作為民生民心工程來抓，切實解決同群眾切身利益密切相關(guān)的突出問題，提升市民幸福感，創(chuàng)文工作在全社會得到群眾的廣泛認同，在全市形成了共建共享、全民支持的良好氛圍。杭州市2007年以來用于民生事業(yè)累計達384.9億元；東莞市2007年以來共投入民生建設(shè)累計453.4億元 ；江門市2008年以來投入民生事業(yè)累計161.4億元。這是以上各市創(chuàng)文成功的重要社會基礎(chǔ)。

三是狠抓根本，提升素質(zhì)。始終把提升市民文明素質(zhì)作為整個創(chuàng)建工作的出發(fā)點和立足點來謀劃、設(shè)計和推進各項創(chuàng)建工作，把提升市民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展貫徹創(chuàng)建工作的全過程，通過開展大量的輿論宣傳、戶外宣傳、入戶宣傳和主題教育活動，使市民在廣泛參與創(chuàng)建活動中自我教育、自我提高、自我完善，市民的文明素質(zhì)獲得明顯提升。這是以上各市創(chuàng)文成功的根本原因。

四是健全機制，確保成效。通過建立健全科學有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、共建機制、監(jiān)督機制和考評機制，確保創(chuàng)建工作持之以恒地扎實開展，取得實實在在的成效。這是以上各市創(chuàng)文成功的機制保障。

這個幾個城市，除了具有以上共同的創(chuàng)建工作經(jīng)驗之外，同時也不乏各具特色的創(chuàng)建風格和特點：

（一）東莞市

2003年啟動創(chuàng)建全國文明城市工作， 2005年獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”，2009年獲“全國文明城市”稱號。東莞市堅持“從老百姓最關(guān)心的事情做起，從老百姓最不滿意的地方改起”，采取以下幾招解決創(chuàng)建重點和難點問題：

一是“治窩”扭轉(zhuǎn)社會治安環(huán)境。東莞外來人口是本地人口的5倍，為了讓群眾安居樂業(yè)，東莞把整治社會治安擺上突出位置，積極實施“平安東莞”工程，深入開展“治窩”(綜合整治出租屋)、“治吧”(徹底整治“黑網(wǎng)吧”)等治安專項行動，特別是對所有出租屋實行統(tǒng)一實名登記的“治窩”行動，這一舉措的實施，使全市外來人員減少了幾十萬人，大大減少了影響社會治安的因素，有效扭轉(zhuǎn)了社會治安形勢，市民對社會治安環(huán)境的滿意率從2007年的40%上升到2009年的80%多。

二是“治摩”促進交通秩序優(yōu)化。通過加大交通管理力度，開展專項交通整治行動，特別是“治摩”(綜合整治摩托車)、“禁電”（取締電動自行車）等專項工作雖幾經(jīng)反復(fù)，但在政府采用補貼回收之后，“禁摩”終于在東莞中心城區(qū)取得成功，既優(yōu)化了交通秩序，又促進了社會治安。

三是“市場化”衛(wèi)生保潔改變城市形象。東莞市在創(chuàng)文過程中，通過把衛(wèi)生保潔工作推向社會，采取政府購買服務(wù)、專業(yè)公司承包、環(huán)衛(wèi)部門進行檢查驗收等方式，大力推進城市管理的改革創(chuàng)新，目前東莞從市區(qū)到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）衛(wèi)生保潔工作已全面實現(xiàn)市場化運作，取得顯著成功，徹底改變了過去內(nèi)街小巷臟亂差現(xiàn)象嚴重的問題。

四是“新莞人”文明教育出成效。針對外來人口眾多這一實際，東莞通過開展新莞人培訓(xùn)、安排新莞人子女接受義務(wù)教育、放寬新莞人入戶政策、選舉新莞人擔任黨代表和政協(xié)委員，大力加強重點人群文明教育，并通過開展“東莞因你而文明”、“文化周末”、“都市彩虹”、“絢麗大舞臺”等活動，培育出文明“新東莞人”。

（二）江門市?

?2005年啟動創(chuàng)建全國文明城市工作， 2008年獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”，2011年獲“全國文明城市”稱號。江門創(chuàng)文工作有以下幾個特色做法：

一是根治“牛皮廯”有妙招。江門市在創(chuàng)文中首先通過實行精細化管理抓好“門前三包”、“占道經(jīng)營”、“牛皮廯”等城市管理的老大難問題，特別是對屢禁不止的城市“牛皮廯”，江門市采取購買社會服務(wù)的形式，把清理城市“牛皮廯”的問題承包給專業(yè)公司，通過專業(yè)公司專業(yè)服務(wù)、“以黑制黑”的方法，徹底解決了多年來沒法徹底根治的城市“牛皮廯”問題。

二是打好“僑鄉(xiāng)牌”影響大。江門和汕頭一樣，都是老商埠和著名僑鄉(xiāng)，江門在創(chuàng)建全國文明城市過程中十分注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，提出海內(nèi)外“兩個江門”共建文明城市，把創(chuàng)文工作提高到國際層面，大大擴大了創(chuàng)建工作的影響力。市委、市政府先后開展了“問計于民，問計于僑”活動和征詢港澳僑胞政協(xié)委員建議活動，發(fā)動海外鄉(xiāng)親為江門創(chuàng)文工作獻計獻策，舉辦“我心中的文明僑鄉(xiāng)”、中國（江門）僑鄉(xiāng)華人嘉年華暨僑鄉(xiāng)旅游節(jié)等大型僑鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，開辟了全國文明創(chuàng)建工作的新思路和新境界。2010年，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志到江門視察，對該市創(chuàng)建工作給予充分肯定。

三是舉辦大活動效果好。江門的創(chuàng)文工作始終堅持“創(chuàng)建為民、全民創(chuàng)建”理念，全力打造“市民滿意城市”，通過組織“文明江門?從我做起”系列活動、大拇指行動、文明紅與黑攝影大賽等大量的創(chuàng)建活動，為市民參與創(chuàng)文提供了大量的平臺。特別是近幾年舉辦的所有全市性重大活動，如與 2010中央電視臺合辦的（江門）中秋晚會、江門市“萬眾同樂”賀新春煙花文藝晚會等，都冠以“文明江門”的主題，揉進文明城市的元素，讓市民的文化娛樂中感受文明內(nèi)涵，影響大，效果好，2010年中央文明辦對江門市的隨機測評，市民滿意率達到99.5%。

四是抓好基礎(chǔ)性得滿分。在全國文明城市的所有考評項目中，通過檢查資料達標的項目占所有考評項目70%以上，因此創(chuàng)文資料的積累和建檔是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，江門市創(chuàng)文臺賬資料抓得十分扎實到位，大到各大職能部門，小到各街道、社區(qū)，無不嚴格根據(jù)《全國文明城市測評體系》的指標建立了完善的創(chuàng)建臺賬資料。在2011年的全國文明城市檢查中，江門市的創(chuàng)文資料檢查幾乎達到滿分。

（三）杭州市?

杭州市啟動全國文明城市創(chuàng)建工作較早，1999年就獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號，此后歷經(jīng)12年，至 2011年才獲“全國文明城市”稱號。多年來，杭州以“城市上水平、百姓得實惠”為目標，堅持大手筆、大投入創(chuàng)建全國文明城市，其創(chuàng)文的特色做法有：

一是打造“國內(nèi)最清潔的城市”成效顯著。通過開展“國內(nèi)最清潔城市示范點”、“最干凈示范街道”、“最佳最差公園”、“最佳最差農(nóng)貿(mào)市場”、“鄉(xiāng)村清潔”先進單位等一系列評比活動，采取集中整治、督查督辦、教育引導(dǎo)等手段，使杭州市的城市衛(wèi)生出現(xiàn)與眾不同的效果。我們在杭州學習考察期間，無論是大街小巷、新區(qū)舊區(qū)，還是公園景區(qū)、社區(qū)廣場，都覺得特別潔凈舒暢，沿途沒有發(fā)現(xiàn)一張紙巾或者一處垃圾。

二是建成“便民自行車公交系統(tǒng)”深受歡迎。為解決市民的出行問題，杭州市結(jié)合自身的城市特點創(chuàng)造性建成“便民自行車公交系統(tǒng)”，在杭州市區(qū)先后建成公共自行車租借服務(wù)點2419個，投放車輛6.06萬輛，基本形成了5分鐘公共自行車租借圈。公共自行車交通成為市民文明出行、綠色出行的最佳選擇，成為杭州城市一道靚麗的風景線，這一舉措享譽全國，不少城市紛紛到杭州學習這一便民節(jié)能的城市公共交通舉措。

三是實施系列惠民工程建設(shè)幸福城市。積極實施交通便民工程、百姓安居工程、就業(yè)促進工程、社保提升工程、教育強基工程、文化惠民工程、醫(yī)衛(wèi)利民工程、體育健身工程、食品放心工程、平安創(chuàng)建工程等一系列大手筆、大投入的民心工程，近幾年投入民生事業(yè)建設(shè)近400億元，市民的幸福感大幅提升。

四是培育特色品牌擴大社會影響。杭州市在創(chuàng)建過程中，注重培育特色品牌，如公共自行車交通系統(tǒng)引領(lǐng)低碳新生活、“人行橫道禮讓”開創(chuàng)全國先河、“第二課堂行動計劃”打造了未成年人教育特色品牌、“最美媽媽”彰顯杭州道德風尚、西湖免費開放打造旅游文化名片，等等，在全國產(chǎn)生了較大影響。

二、當前我市創(chuàng)建全國文明城市工作存在的主要問題

近年來，市委市政府對創(chuàng)建文明城市工作高度重視，各級各地按照市委李鋒書記關(guān)于把創(chuàng)文工作作為推動城市發(fā)展和各項工作總抓手的要求，組織開展了一系列的創(chuàng)建活動，2011年12月，我市如期奪得“廣東省文明城市”稱號，城市面貌和環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，但對照《全國文明城市測評體系》的標準要求和以上創(chuàng)文的先進城市的文明水平，我市要創(chuàng)建全國文明城市還存在很多困難和不足。其中最主要的是存在“六大問題”：

一是思想認識問題。自開展創(chuàng)建文明城市工作以來，全市大多數(shù)的單位和部門對創(chuàng)建工作還是比較重視，但也存在相當一部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對創(chuàng)文極不重視，或馬虎應(yīng)對，或置之不理，甚至直接抵觸。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，最根本的原因是思想認識存在問題。根據(jù)市文明辦近幾年在工作中掌握的情況，某些單位和領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)文工作不重視主要體現(xiàn)為幾種類型：其一是思想畏難型。不少領(lǐng)導(dǎo)干部認為，汕頭長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，創(chuàng)建文明城市缺乏強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市發(fā)展水平較低，干部群眾動力不強，這一客觀現(xiàn)實面前，拿到并保住全省文明城市就不錯了，要爭創(chuàng)全國文明城市的牌子，幾乎是不可能的事情。其二是認識不足型。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，創(chuàng)文就是文明辦或宣傳部門的事情，與其他單位沒有直接的關(guān)系，因此可推則推、可避則避。去年市委市政府召開迎接省文明城市檢查動員大會之后，市、區(qū)兩級文明辦根據(jù)會議精神需要在各職能部門抽調(diào)人員充實創(chuàng)文辦，有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)竟然在大會上講：創(chuàng)文工作主要是宣傳部門的事情，抽人必須在宣傳部門自身解決，不能在其他部門抽人。致使該區(qū)創(chuàng)文工作陷入十分被動的局面。其三是馬虎應(yīng)付型。有少數(shù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認為，創(chuàng)建文明城市是一項面面俱到、十分務(wù)虛的面子工程，但既然是市委市政府決定和部署的工作，上面開會我們也開會，上面發(fā)文件我們也發(fā)文件就行了，因此在一些地方和單位，出現(xiàn)這樣情況：創(chuàng)文就是開會和發(fā)文件，會開完了，文件發(fā)下去了，創(chuàng)文也就完成了。其四是行政不作為型。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)平時就作風懶散、不思作為，市創(chuàng)文辦在組織相關(guān)創(chuàng)建工作中經(jīng)常碰到以下情況：或經(jīng)常拖延材料報送時間；或?qū)τ诜纸獾娜蝿?wù)尋找理由百般推脫；甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)開完會回去根本不傳達精神，具體辦事人員一問三不知，連會議文件都找不到。這些不作為的行為，甚至已經(jīng)超出了思想認識的問題，給創(chuàng)文工作造成很大的阻礙和傷害。2007年，市委市政府啟動創(chuàng)建廣東省文明城市工作的同時，要求各個區(qū)（縣）必須啟動創(chuàng)建文明區(qū)（縣）活動，形成全市創(chuàng)建文明城市、各地爭創(chuàng)文明區(qū)（縣）的濃烈氛圍。但到目前為止，有的區(qū)（縣）還沒有啟動這項工作。以上諸多情況，造成創(chuàng)文工作存在嚴重的“上熱下冷”現(xiàn)象，使各級各地創(chuàng)建工作極不平衡。

二是城市管理問題。近年來，通過創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)園等活動，我市城市面貌總體有了較大變化，但與全國文明城市標準相對照，我市在城市衛(wèi)生、環(huán)境整治、交通秩序、市民滿意度等方面仍有很大差距，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街小巷和一些農(nóng)村社區(qū)，亂丟亂吐、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等臟亂差現(xiàn)象還比較突出，交通秩序總體還是比較亂，行人橫穿馬路、機動車亂闖紅燈的現(xiàn)象還是比較普遍，在公共場所吸煙、喧嘩、損壞公物等不文明行為還時有發(fā)現(xiàn)，城市管理工作任重道遠。去年市創(chuàng)文辦按照全國文明城市公共文明指數(shù)測評的標準，采取實地考察、問卷調(diào)查、檢查資料三種方式，分別對我市環(huán)境衛(wèi)生、交通文明、公共秩序、社區(qū)文明、人際和諧、公益行動、文化環(huán)境、重點工作等8個方面進行隨機自我測評，自我測評的結(jié)果如下：從區(qū)域來看，金平區(qū)64.2分；龍湖區(qū) 64.2分；澄海區(qū)64.4分；濠江區(qū)67.0分；潮陽區(qū)64.1分；潮南區(qū)55.3分。從單項指標來看，全市環(huán)境衛(wèi)生為57分；交通文明為49.2分；公共秩序為56.7分；社區(qū)文明為66.5分；人際和諧為100分；公益行動為80分；文化環(huán)境為86.1分。全市的綜合得分為：63.59分。按照全國文明城市的標準要求，全國文明城市的公共文明指數(shù)測評必須在90分以上才基本合格。從測評的情況看，全市各個區(qū)域即使是中心城區(qū)也和全國文明城市的測評指標要求相差甚遠；而從單項指數(shù)來看，我市在人際和諧、公益行動、文化環(huán)境等方面得分較高，而環(huán)境衛(wèi)生、交通文明、公共秩序和社區(qū)文明等4項則距離全國文明城市的測評得分要求相差太遠。

三是創(chuàng)建隊伍問題。我市文明辦目前編制人員為8名，市編委實際配備人員為6名，實際在崗人員為4人；各區(qū)（縣）文明辦除了龍湖、澄海、潮陽各有1名專職人員之外，其他區(qū)（縣）文明辦都只是在理論股或宣傳股加掛文明辦的牌子，由理論股長或宣傳股長兼任文明辦副主任，文明辦的設(shè)置在不少區(qū)（縣）是形同虛設(shè)。嚴格來說，各區(qū)（縣）文明辦連應(yīng)付上級文明辦布置的日常任務(wù)都沒法做到，更遑論要創(chuàng)建文明城市。按理來講，市、區(qū)兩級的文明辦可以在各相關(guān)職能部門抽人成立創(chuàng)文辦，以幫助做好創(chuàng)文日常工作和協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)職能部門，這也是其他城市創(chuàng)文成功的一條基本做法。但我市在去年迎檢省檢查的工作中，即使在市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，市文明辦向有關(guān)部門抽人，也是十分艱難；各區(qū)的情況更是令人難以想象，只有一至兩個區(qū)能夠在相關(guān)職能部門抽到一至兩個人充實創(chuàng)文辦，大多數(shù)區(qū)都是在宣傳部門自身解決抽人問題，有的區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對此還不予理解，甚至公開對抽人工作予以設(shè)界、阻撓，創(chuàng)文隊伍在基層根本很難建立，即使建立起來，也十分單薄脆弱，相對于創(chuàng)建文明城市這一重大系統(tǒng)工程來講，文明辦牽頭組織創(chuàng)文工作是典型的“小馬拉大車”，這是市、區(qū)兩級文明辦工作現(xiàn)狀的整體寫照。

四是創(chuàng)建機制問題。目前，我市雖然市、區(qū)兩級都成立了創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)置了創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但原來的創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組主要是在市文明委成員單位的基礎(chǔ)上，適當增加一些主要職能部門構(gòu)成，與參觀學習過的幾個全國文明城市相比，創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成還是比較簡單。杭州、東莞、江門等地的創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或稱創(chuàng)文指揮部）成員單位的構(gòu)成，都是由《全國文明城市測評體系》涉及的近百個職能部門的主要負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由市委書記擔任，其他市委、市人大、市政府和市政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市委常委、宣傳部部長擔任創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；領(lǐng)導(dǎo)小組下面根據(jù)《全國文明城市測評體系》的九大項目設(shè)置九個工作協(xié)調(diào)組，每個工作協(xié)調(diào)組由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市委或市政府的副秘書長擔任副組長，成員由具體指標對應(yīng)的相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各個工作協(xié)調(diào)組根據(jù)各自的項目分工成立秘書組，開展創(chuàng)建工作，組織督查督辦，定期或不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，市創(chuàng)文辦負責各個項目創(chuàng)建情況的跟蹤、督查和協(xié)調(diào)。

五是市民素質(zhì)問題。近年來，我市雖然通過創(chuàng)建省文明城市組織開展大力的文明教育活動，市民的思想道德和文明素質(zhì)有了一定程度的提高。但部分市民長期養(yǎng)成的一些生活陋習一時很難改變；加之我市涉農(nóng)面積大，涉農(nóng)人口多，市民遵紀守法、遵守社會公德的規(guī)范意識、文明意識還不強，摒棄陋習、愛護公物、保護環(huán)境的健康文明生活習慣還沒有完全形成，市民的文明素質(zhì)距離全國文明城市的要求也存在較大差距。

三、我市創(chuàng)建全國文明城市工作的基本思路和舉措

根據(jù)全國文明城市的評選規(guī)定，全國文明城市每三年組織評選一次，參評全國文明城市前首先必須獲得創(chuàng)建全國文明城市提名?？v觀全國獲得文明城市稱號的城市，創(chuàng)建工作最高效最順利就拿到牌子的城市必須經(jīng)過的創(chuàng)建歷程是6年，大多數(shù)的城市是必須用9年甚至更長的時間，如杭州、廣州等城市創(chuàng)建歷程都在12年以上。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及創(chuàng)文工作實際，同時借鑒省內(nèi)外一些創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市的經(jīng)驗，建議我市創(chuàng)建全國文明城市工作按照9年分四個階段的時間來規(guī)劃和部署（按照其他城市的經(jīng)驗，所有項目指標必須在拿到提名城市的時候達標，后面再用兩到三年的時間進行鞏固提高，才能在競爭強烈的眾多城市之中脫穎而出奪取榮譽稱號）。

（一）創(chuàng)建目標

從2012年開始，啟動全國文明城市創(chuàng)建活動，至2020年分四個階段共9年時間奪取全國文明城市稱號。

（二）創(chuàng)建步驟

從現(xiàn)在起至2020年，分四個階段實現(xiàn)奪取全國文明城市的創(chuàng)建目標：

第一階段：籌備啟動階段（時間：2012年年初至2012年10月）主要工作及目標：總結(jié)創(chuàng)建廣東省文明城市工作經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，外出學習考察省內(nèi)外創(chuàng)建全國文明城市先進城市的做法和經(jīng)驗，組織起草《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市工作行動計劃》，成立創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提出我市創(chuàng)建全國文明城市的目標、時間、步驟和舉措，召開全市創(chuàng)建全國文明城市工作動員大會，對全市的創(chuàng)建工作任務(wù)進行全部部署，對全市各級各部門和全體市民進行廣泛動員，啟動我市創(chuàng)建全國文明城市工作，掀起創(chuàng)建全國文明城市活動的熱潮。

第二階段：夯實基礎(chǔ)階段（時間：從2012年底至2014年）

主要工作及目標：制定和完善創(chuàng)建全國文明城市工作機制，檢查督促各地各單位啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，根據(jù)每兩年省文明城市復(fù)查一次的規(guī)定，認真做好迎接省文明城市的復(fù)查考核工作，確保在2013年蟬聯(lián)“廣東省文明城市”榮譽稱號，并進一步鞏固和提升省文明城市創(chuàng)建成果，為今后沖刺奪取“全國文明城市”提名城市打好堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：全面創(chuàng)建階段（時間：從2015至2017年）。主要工作及目標：對照《全國文明城市測評體系》的標準，根據(jù)我市創(chuàng)建全國文明城市工作的責任分工，全面開展創(chuàng)建全國文明城市工作，各級創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織召開一次創(chuàng)文工作情況研究匯報會，研究、協(xié)調(diào)和部署創(chuàng)文工作，市每半年組織一次公共文明指數(shù)測評，力爭至2016年，按照《全國文明城市測評體系》自我測評達到900分（總分為1000分,950分為達標），公共文明指數(shù)自我測評達到85分以上（總分為100分，90分為達標），各項創(chuàng)建工作接近達到全國文明城市的創(chuàng)建標準；至2017年，按照《全國文明城市測評體系》自我測評達到950分，公共文明指數(shù)自我測評達到90分，各項創(chuàng)建工作基本達到全國文明城市的創(chuàng)建標準。在此基礎(chǔ)上，認真做好迎接全國文明城市提名測評的各項準備工作，爭取在2017年獲得創(chuàng)建全國文明城市提名城市資格。

第四階段：沖刺奪牌階段（時間：從2018至2020年）。主要工作及目標：在第二階段創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，對創(chuàng)建全國文明城市工作進行再動員、再部署，對照《全國文明城市測評體系》的標準要求，組織全市開展查漏補缺、提升水平和全面沖刺活動，力爭至2018年，全市各項創(chuàng)建工作全面達到全國文明城市測評標準；至2019年，按照《全國文明城市測評體系》自我測評超過950分，公共文明指數(shù)自我測評超過90分，全市20%以上的創(chuàng)建工作超過全國測評標準。2020年，精心打造一批文明創(chuàng)建特色品牌，全面做好迎接全國文明城市檢查考評，力爭奪取“全國文明城市”稱號。

（三）當前必須抓好的幾項工作

一是必須統(tǒng)一思想，提高認識。全國文明城市，是對一個城市全面建設(shè)和發(fā)展水平的綜合評價，是城市的最高榮譽和名片。目前，我市雖然已經(jīng)取得省文明城市稱號，但離全國文明城市的要求還有很大的差距和不足，從省內(nèi)外創(chuàng)建全國文明城市先進城市的經(jīng)驗看，創(chuàng)建全國文明城市既不可能一蹴而就，也并非高不可攀，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，形成共識，齊心協(xié)力，真抓實干。針對我市在創(chuàng)建廣東省文明城市工作過程中存在“上熱下冷”和部分地方和單位對創(chuàng)建文明城市工作不重視、積極性不高、責任心不強等問題，在創(chuàng)建全國文明城市工作中，務(wù)必要進一步統(tǒng)一思想，廣泛進行宣傳發(fā)動，切實增強各級各地在創(chuàng)建文明城市工作中的大局意識、責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，真正建立起“一把手負總責”，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門責任到人的工作格局。建議在全市創(chuàng)建全國文明城市動員大會籌備工作就緒后，在市委常委、副市長聯(lián)席會議上聽取市創(chuàng)文辦關(guān)于我市啟動創(chuàng)建全國文明城市的工作匯報，由市委市政府召開全市動員大會進行動員部署，把各級各部門的思想統(tǒng)一到創(chuàng)文工作上來。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要逢會必講創(chuàng)文工作，市委市政府的各位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的各項重點工作，要和創(chuàng)文工作有機聯(lián)系起來，融進創(chuàng)文的元素，體現(xiàn)創(chuàng)文的要求，使創(chuàng)建文明城市工作真正體現(xiàn)在方方面面，使全市上下形成共識，形成合力，形成全民意志。

二是必須加強創(chuàng)文機制建設(shè)。總結(jié)其他城市開展創(chuàng)文工作的經(jīng)驗，一個共同的特點就是創(chuàng)文工作的機制健全，責任明確，制度落實，獎罰分明。我市在創(chuàng)建廣東省文明城市時雖然也成立了創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對創(chuàng)文工作進行了責任分工，并建立了一些工作制度，但與其他城市相比，我市創(chuàng)文工作的組織結(jié)構(gòu)及人員編配相對比較簡單，工作機制不夠健全，舉措不夠有力。據(jù)此，建議對市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)進行調(diào)整，并增設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和扎實有效的創(chuàng)建活動等九個“工作協(xié)調(diào)組”，工作協(xié)調(diào)組組長由相關(guān)市委、市政府及人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市委、市政府的副秘書長擔任。市創(chuàng)文辦主任由市委分管精神文明建設(shè)工作的常委擔任，常務(wù)副組長由市文明辦主任擔任，市創(chuàng)文辦工作人員除市文明辦人員外，必須從市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)。同時建立健全創(chuàng)文工作會議、測評、考核、獎懲等機制，促進創(chuàng)文工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是必須切實加強創(chuàng)建隊伍建設(shè)。創(chuàng)建全國文明城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前各區(qū)的文明辦幾乎沒有專職的工作人員，個別區(qū)雖然有1名專職人員，也是身兼多職、分身乏力，如果決心要創(chuàng)建全國文明城市，必須統(tǒng)一解決市、區(qū)兩級文明辦的機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。這一問題如果沒法解決，創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)性工作根本沒法開展。因此建議市文明辦必須適當增加人員編制，根據(jù)市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個工作協(xié)調(diào)組的實際，借鑒其他城市的做法，市文明辦的專職人員最少必須增加到10人；各區(qū)（縣）必須由市編委統(tǒng)一下發(fā)文件，要求各區(qū)（縣）編委明確各區(qū)（縣）文明辦的機構(gòu)設(shè)置為常設(shè)的正科級單位（雖然龍湖、潮陽、潮南文明辦已經(jīng)是正科級單位，但有的區(qū)縣編委仍以各種理由不支持文明辦作為常設(shè)機構(gòu)），至少必須確保有三名以上的專職工作人員；市、區(qū)